（原標題：上海將深度對接國際高標準經貿規(guī)則 加大跨境金融產品和服務供給）

國務院新聞辦公室12月8日舉行國務院政策例行吹風會，介紹推進上海自貿試驗區(qū)全面對接國際高標準經貿規(guī)則有關情況。證券時報記者從該場吹風會上獲悉，下一步，上海將聚焦關鍵領域，特別是在金融服務、電信服務和數字貿易三大領域，深度對接國際高標準經貿規(guī)則，結合制度型開放的重點，進一步加大改革開放力度。

近日，國務院印發(fā)了《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）?！犊傮w方案》聚焦七個方面，提出80條措施。其中提到，有序推進數字人民幣試點，探索數字人民幣在貿易領域的應用場景；在風險可控前提下，審慎探索在臨港新片區(qū)內放寬非居民并購貸款限制；在臨港新片區(qū)內建設再保險國際板。

為國家試制度

多年來，上海自貿試驗區(qū)積極發(fā)揮先行先試作用，致力于打造國家制度型開放示范區(qū)。

《總體方案》要求，在上海自貿試驗區(qū)規(guī)劃范圍內，率先構建與高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。

上海市人民政府副市長華源表示，上海作為中國自由貿易試驗區(qū)的先行者，有條件、有責任，也有能力承接好“為國家試制度”的任務。

一方面，上海自貿試驗區(qū)建設已經積累了先行先試的有利條件。華源表示：“十年來，上海聚焦投資管理、貿易便利、金融創(chuàng)新、政府職能轉變等四大核心領域攻堅突破，已經基本建立了與國際經貿規(guī)則相銜接的制度體系。比如，我們在投資管理方面，發(fā)布了我國首份外商投資準入負面清單，率先實施外商投資備案管理制度；在貿易便利化方面，建成了我國首個國際貿易‘單一窗口’，高標準建設全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)；在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，有145項源自上海首創(chuàng)或同步進行了先行先試。”

另一方面，國家戰(zhàn)略集中承載創(chuàng)造了下一步改革開放的廣闊空間。“自2013年以來，上海自貿試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化、進博會、虹橋國際開放樞紐，包括前不久剛剛發(fā)布的全國首個‘絲路電商’合作先行區(qū)，這樣一些國家戰(zhàn)略都在上海相繼落地實施。”華源表示，上海始終堅持把落實國家重大戰(zhàn)略任務作為工作的重中之重，聚焦擴大高水平制度型開放，提高要素跨境流動效率、營造一流對外開放環(huán)境，為我國擴大高水平對外開放、加快構建新發(fā)展格局、扎實推進中國式現代化提供更多上海的實踐支撐。

此外，應用場景多元融合孕育了開放先行的生機活力。數據顯示，上海外向型經濟特點非常鮮明。上海市擁有7.5萬家外資企業(yè)，累計認定946家跨國公司地區(qū)總部，557家外資研發(fā)中心。上海港集裝箱吞吐量已經連續(xù)13年位列世界第一。上?？诎哆M出口貿易額已經連續(xù)多年位列全球城市第一。

“特別是近年來人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等新技術在信用貸款、綠色貿易、貿易真實性審核等方面也在快速推廣應用，提供了更加便利化、智能化、國際化的場景體驗?！比A源表示。

下一步，上海將重點聚焦三個方面來更好地推進和實施。華源表示，一是聚焦關鍵領域，特別是在金融服務、電信服務和數字貿易三大領域，深度對接國際高標準經貿規(guī)則，結合制度型開放的重點，進一步加大改革開放力度。二是聚焦產業(yè)融合，特別是結合跨國公司地區(qū)總部集聚、上海金融產業(yè)發(fā)達等特點，進一步深化各項開放措施的落地落實，更好地回應服務貿易領域相關企業(yè)的關切。三是聚焦數字賦能，從我國可數字化交付的服務貿易增長迅速的實際出發(fā)，加快探索《總體方案》中有關跨境電子支付等多個相關數字規(guī)則治理領域的重點任務，為經營主體開展服務貿易提供更好的營商環(huán)境。

提升上海金融市場面向國際的服務水平

《總體方案》提出，加快服務貿易擴大開放。金融服務方面，有序推進數字人民幣試點，探索數字人民幣在貿易領域的應用場景。在風險可控前提下，審慎探索在臨港新片區(qū)內放寬非居民并購貸款限制，擴大貸款適用場景，支持本地金融監(jiān)管機構在充分總結個案試點經驗和全面評估風險管理情況基礎上研究制定業(yè)務指引。

《總體方案》提出，在臨港新片區(qū)內建設再保險國際板。支持保險資金依托上海自貿試驗區(qū)內有關交易所試點投資黃金等大宗商品。

上海市商務委員會主任朱民表示，《總體方案》將為上海國際金融中心穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放提供有利條件。具體來看，這次《總體方案》中的金融服務擴大開放舉措有三個特點：

一是拓寬數字金融服務在國際經貿往來中的應用場景。主要是加強前沿技術在電子支付、跨境資產管理等領域的具體運用，探索數字人民幣在貿易領域的應用場景。加強金融數據要素的價值實現。

二是助力經營主體提升統(tǒng)籌配置境內外資金的能力。通過優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理政策、提升自由貿易賬戶系統(tǒng)功能。支持金融機構進一步對標國際慣例，在金融監(jiān)管部門指導下探索放寬非居民并購貸款限制。

三是提升上海金融市場和產品面向國際的服務水平。主要是建設再保險國際板，實現我國再保險市場由“單項開放”向“雙向開放”轉型升級。加大跨境金融產品和服務供給，豐富人民幣計價的跨境資產轉讓品種、開展國際商業(yè)保理業(yè)務。

“下一步，我們將結合《總體方案》的落實，進一步增強上海國際金融中心國際化服務能力，吸引更多金融機構和長期資本在滬開展業(yè)務，為上海國際金融中心發(fā)展注入新動力?！敝烀癖硎?。

率先實施高標準數字貿易規(guī)則

近年來，數字貿易展現出強大韌性和潛力，成為國際貿易新的增長點。《總體方案》提出，率先實施高標準數字貿易規(guī)則，在數據跨境流動上，按照數據分類分級保護制度，支持上海自貿試驗區(qū)率先制定重要數據目錄。

《總體方案》提出在數字技術應用上，借鑒國際經驗，研究建立人工智能技術的倫理道德和治理框架。支持可信、安全和負責任地使用人工智能技術，優(yōu)化“人工智能+醫(yī)療器械”應用審評審批程序，對進入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的人工智能輔助診斷醫(yī)療器械加快審評審批。在保障安全前提下，探索開展高度自動駕駛車輛在高速公路和高架道路上測試及示范應用。

“支持上海自貿試驗區(qū)按照數據分類分級保護制度，率先制定重要數據目錄，指導數據處理者開展數據出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制。實施數據安全管理認證制度，引導企業(yè)通過認證提升數據安全管理能力和水平。”商務部自貿區(qū)港建設協(xié)調司司長楊正偉表示。

推進數字技術創(chuàng)新應用方面，楊正偉表示，《總體方案》支持上海自貿試驗區(qū)參考聯合國國際貿易法委員會電子可轉讓記錄示范法，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。開展數字身份互認試點，研究完善接軌國際的數字身份認證制度。支持可信、安全和負責任地使用人工智能技術，研究建立人工智能技術的倫理道德和治理框架。

在推動數據資源開放共享上，楊正偉表示，《總體方案》建立健全數據共享機制，支持企業(yè)依法依規(guī)共享數據，促進大數據創(chuàng)新應用。支持探索開展數據交易服務，創(chuàng)建數據要素流通創(chuàng)新平臺，制定數據、軟件資產登記憑證標準和規(guī)則。試點擴大政府數據開放范圍，鼓勵開發(fā)以數據集為基礎的產品和服務。

校對：高源

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