（原標題：微觀視界 | 啟動粵港澳大灣區(qū)消費大市場）

很多來廣東考察的外省同志經(jīng)常問筆者，改革開放這么多年，對廣東經(jīng)濟發(fā)展印象最深刻的是什么。對此，筆者通常會講一個故事。

1998年前后，國務院開始推動農村電網(wǎng)改造，要在三到五年內降低農村電價，實現(xiàn)“兩改一同價”，即改革農電體制、建設和改造農村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

彼時，廣東作為國家改革開放的先行省份，制造業(yè)開始發(fā)力，用電缺口相當嚴重，拉閘限電是常態(tài)，農村一度電的價格高到三到五元。筆者記得，當時各種各樣的“關系電”“人情電”“權力電”層出不窮。農村甚至出現(xiàn)過電霸，有些地方的黑勢力也參與農村用電的利益瓜葛，壟斷農村用電價格。因此，要把農村用電價格降到一元以下是非常艱難的工作。

而時任廣東省省長盧瑞華等省領導還是拿出相當大的決心推動農村電力改革，投入巨資改造農村電網(wǎng)、降低農村電網(wǎng)損耗，理順電力管理體制。在三年時間內，政府將農村用電價格降到0.79元一度，達到全省城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

在降電價之前，廣東已經(jīng)改革開放了20年，家電產業(yè)得到一定發(fā)展。但高企的電力價格使得農村家電普及率并不高（約10%），家電使用以電視機、電風扇為主，冰箱、洗衣機并不普及。廣東降電價后，城市農村居民家電市場迅速發(fā)展，家電產業(yè)獲得巨大的市場機會。

降低的電價降低了制造成本，市場也有規(guī)模，廣東的家電產業(yè)快速完成了原始積累。美的、格力、TCL、創(chuàng)維、容聲等品牌就是在那時崛起的，并逐步形成廣東家電產業(yè)在國內外的市場格局。時至今日，廣東家電產業(yè)仍占全國市場規(guī)模40%以上。

在推動電力降價的同時，廣東工業(yè)用電的價格也大幅降低。經(jīng)濟發(fā)展中用電難的困擾得到解決，招商環(huán)境大幅度改善。降低農村電價主要有四方面的積極意義：一是減輕農民負擔，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農民生活水平；二是促進農村消費，開拓農村市場，擴大內需，拉動經(jīng)濟増長；三是改善農村投資環(huán)境，促進農村經(jīng)濟繁榮；四是加大農網(wǎng)改造投入，帶動相關設備、材料生產的增長。

改革開放中的廣東，總能抓住牽一發(fā)而動全身的事件，以改善人民生活為本，以促進經(jīng)濟建設為基，迅速解決社會與經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要矛盾和問題，通過改革管理機制釋放生產力，通過改革生產要素供給促進經(jīng)濟發(fā)展。

在《中庸》第二十章哀公問政篇章中，孔子對曰：“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。天道敏生，人道敏政，地道敏樹。夫政者，猶蒲盧也，待化以成。故為政在于得人。”

盡管不同學者對蒲盧有不同解釋，但不管蒲盧是動物還是植物，大意都是一旦具備天時地利人和，事物就會快速成長。在孔子此番文武之道對話中，很重要的一個字是“敏”。

“天之道”是生生不息的，“地之道”是知道哪里適合生物的快速成長，“人之道”是能夠判斷怎樣的社會治理適合百姓發(fā)展。為政之道就是要抓住“敏”，創(chuàng)造機遇促進經(jīng)濟社會發(fā)展，讓百姓安居樂業(yè)。領導者并非需要親力親為，而是要有所為、有所不為，創(chuàng)造環(huán)境，然后“待化以成”。

經(jīng)濟發(fā)展的邏輯

我們總結廣東作為中國改革開放第一大省的發(fā)展成就，會發(fā)現(xiàn)貫徹其中的魂就是改革。正如20多年前的電力管理體制改革，能夠釋放生產力，降低社會運行成本，提升產業(yè)競爭力。

不過，當年的改革是有方向的。廣東改革的方向是開放，對標國際先進生產力的發(fā)展模式，改革現(xiàn)有管理機制。比如電價、土地價格、勞動力價格等生產要素在國際上都是有對標的，哪個生產要素供給價格高，就會影響產業(yè)的國際競爭力，是可學而至的。

經(jīng)濟發(fā)展自有其規(guī)律，經(jīng)濟與社會發(fā)展的復雜度越高，把大事做細、做極致的難度也越高，而其中的關鍵就是找準經(jīng)濟發(fā)展的邏輯。但今天，廣東經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)模和復雜程度都遠超20年前，要找到其中牽一發(fā)而動全身的破局之路，無疑有登天之難。

最近，筆者邀請?zhí)K州基業(yè)生態(tài)園林股份有限公司（下稱“蘇州基業(yè)”）鄉(xiāng)村振興團隊來廣東考察，共同探討了關于鄉(xiāng)村振興的多個維度。其一，鄉(xiāng)村振興是政府的公共產品嗎？其二，政府的公共產品邊界在哪里？其三，公共產品是否能夠形成商業(yè)閉環(huán)？其四，鄉(xiāng)村振興能否可以是商品，有市場需求？其五，廣東的“百千萬工程”是一項社會工程，還是一項經(jīng)濟工程，還是文化工程？其六，廣東的“百千萬工程”是否是經(jīng)濟發(fā)展后工業(yè)化的產物，跟逆城市化發(fā)展有沒有文化關聯(lián)？其六，為何日韓的逆城市化發(fā)展不如歐美明顯，它是制造業(yè)規(guī)模效應還是有東方文化的特點？

雙方的思考都在試圖建立自身參與鄉(xiāng)村振興建設的業(yè)務邏輯。正如前文所言，今天中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的復雜程度遠超歷史上的任何時期。面對百年未有之大變局，面對全球化體系的解構與重建，面對中國產業(yè)體系的重構，面對國家經(jīng)濟結構的重塑，面對中國社會治理體系的重塑與中國式現(xiàn)代化的建設，面對中國商業(yè)文明發(fā)展的新進程，我們必須站在中國社會歷史發(fā)展時空節(jié)點的維度去思考定位與方向、去設計政策與服務、去改革制度與體系。

廣東的經(jīng)濟與社會發(fā)展正處于舊發(fā)展模式的臨界點，同時也是新發(fā)展模式的起點。廣東很多的商業(yè)實踐已經(jīng)超越現(xiàn)有的商業(yè)模式與商業(yè)理論。在新的全球化、產業(yè)與管理數(shù)字化、新商業(yè)文化的新組合中出現(xiàn)了越來越多優(yōu)秀乃至卓越的企業(yè)，它們或將引領全球商業(yè)的未來。但少數(shù)精英企業(yè)的探索并不能夠真正代表商業(yè)的整體未來，中國商業(yè)的未來還是要由中國的市場與文化來決定。

改革與開放是廣東經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不二法寶，廣東一旦失去這個法寶，就會失去未來。過去幾十年，廣東改革的主要動力是基于對外開放為全世界市場提供更高效率、更優(yōu)服務的產品，今天廣東所要進行的改革應是以打造廣東統(tǒng)一大市場為重心的市場機制改革。

廣東乃至中國未來經(jīng)濟的發(fā)展需要新的改革來驅動，需要在工業(yè)化的基礎上完成后工業(yè)化經(jīng)濟、社會與文化的轉型，需要建立以人為中心的社會治理體系以及經(jīng)濟發(fā)展邏輯，更深層次改變自身的經(jīng)濟和社會結構，確立以市場經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展體系，全力打造國內統(tǒng)一大市場，通過大消費帶動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

市場的確定性

市場的確定性是商業(yè)發(fā)展的邏輯基礎。

在新冠疫情期間，一個發(fā)往美國的集裝箱需要2萬多美元，價格是疫情前的幾倍甚至十倍。當時的銷售商擔心疫情影響物流，都在囤貨，目的就在于保證市場的確定性供給。

過去，全世界的中低端制造之所以都集中在中國，是因為中國擁有全世界最齊全的工業(yè)門類與供應鏈體系、擁有最具組織性的成熟產業(yè)工人、最高效率的應用研究創(chuàng)新體系、最好的制造業(yè)基礎設施和最為穩(wěn)定的政治與安全環(huán)境。這些都是供應鏈的確定性。

近年來，地緣政治博弈對供應鏈安全做出不利于中國的假設，很多世界五百強企業(yè)因此耗費巨資將供應鏈遷出中國，重新構建供應鏈體系，就是為了確保供應鏈的安全。供應鏈安全是一個成熟消費市場的重要內容，是市場確定性的保證。

而當前中國市場建設與經(jīng)濟發(fā)展最大的問題，還是市場的確定性問題。譬如中小企業(yè)的應收賬款問題，這背后不僅僅是欠款問題，還是社會信用和商業(yè)文化的問題。今年以來，很多企業(yè)開始不給做總包的國營企業(yè)提供供應鏈配套，也是因為商業(yè)信用問題與市場關系的不平等。

盡管國內出臺了《中小企業(yè)促進法》《民營經(jīng)濟促進法》，但市場競爭的不平等始終沒能讓中小民營企業(yè)獲得信心。如有限公司的無限責任、民營經(jīng)濟原罪等懸而未決的問題，都存在不確定性。而知識產權問題、市場準入問題、安全生產、環(huán)保、消防等高標準與低執(zhí)行的執(zhí)法差異問題、稅收倒查與警稅合成作戰(zhàn)問題等都會影響市場對于確定性的判斷。

當我們強調市場配置資源的重要性時，其實也是在說要盡可能減少非市場力量對市場的干擾，以保證市場的高效率運行與確定性。確定性是市場制度建設的重要內容。

2500年前的古希臘為控制海上貿易的風險，把很多投資轉化為股份，訂立契約，逐步形成了西方商業(yè)文明的核心內容。西方商業(yè)的金融、保險、法律，甚至政治都是圍繞商業(yè)發(fā)展建構起來的體系。相應地，我們也要打通阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政策卡點，打通建設消費大市場的政策卡點，建立服務消費大市場發(fā)展的社會服務配套體系。

釋放市場潛力

消費大市場的發(fā)展需要體系化的改革，讓更多社會創(chuàng)新資源參與其中，以釋放更大的市場潛力。經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為全世界在應用技術創(chuàng)新方面的領先國家。

今年，筆者多次赴東南亞考察交流發(fā)現(xiàn)，但凡采用中國智能交通、生產智能裝備、智能家居供應鏈的企業(yè)，都能夠大大提高效率、降低成本。從制造、供應鏈到供應鏈解決方案方面，廣東制造的優(yōu)勢顯著。廣東的政府采購應該支持創(chuàng)新供應鏈的發(fā)展，并形成解決方案的能力。

筆者經(jīng)常來回于廣州與深圳，逐漸體會到為何深圳競爭力越來越強于廣州。早期發(fā)展階段的深圳沒有太多事業(yè)與國營單位，很多社會服務只能通過市場購買的方式解決。10多年前，筆者曾接觸深圳一家家具檢測中心。該中心是政府支持的社會組織，通過與歐美檢測機構合作，做家具業(yè)進入歐美市場的認證授權，市場逐漸發(fā)育。有了市場資源，辦展會、成立家具設計專業(yè)機構，企業(yè)的事業(yè)逐漸發(fā)展起來。

深圳的垃圾回收行業(yè)也采取了社會化服務的形式。由于社會服務效率高于國營及事業(yè)單位，深圳的垃圾回收公司已經(jīng)開始溢出服務，在國內各個地方政府合作發(fā)展業(yè)務，孵化出了很多服務公司。與此同時，深圳采購市場服務所節(jié)省出來的資金可以大量用于鼓勵創(chuàng)新、購買更多的社會服務，發(fā)展教育及社會事業(yè)。這也是深圳成為中國社會組織發(fā)展環(huán)境最好的城市的原因。

如果在事業(yè)單位眾多的廣州，這種商業(yè)服務一般就會交給事業(yè)單位。事業(yè)單位除了提供設備、辦公場地，還必須要用人指標，很容易變成養(yǎng)機構、養(yǎng)人的事業(yè)。此外，廣州的國企也很多，公共服務項目、資源一般也會向國企傾斜。因此，廣州的國企會做大，而深圳的民企會做強。

但相比購買市場服務與維持一個事業(yè)單位的財政投入，前者的投入顯然低得多，但其服務能力、社會效應是后者不可比擬的。民企做強后會形成技術創(chuàng)新生態(tài)、人才生態(tài)。這也是全世界很多政府要精簡部門、增加社會服務采購的原因。

深圳市中小企業(yè)發(fā)展促進會就承擔了深圳政府支持的各種中小企業(yè)國內外展覽會、中小企業(yè)政府項目申報的初審工作。有了政府的購買服務，協(xié)會會員的發(fā)展就有了抓手，其社會事業(yè)就能蓬勃發(fā)展起來。

一位香港專家曾告訴我，香港財政有大量盈余投入到了教育、公共醫(yī)療、公共設施等領域，也是因為采用“小政府大社會”的發(fā)展模式。政府規(guī)模小，只有一級政府，基本不設副職。香港很多社會事業(yè)都是由社會組織完成，如貿易發(fā)展局、旅游業(yè)協(xié)會、工業(yè)總會等，都是社會組織服務機構，一般有政府的采購服務或具備自身造血功能。

2個月前，筆者就曾在專欄文章提到，中國游艇產業(yè)、汽車改裝行業(yè)、消防市場等，也都是可以通過管理機制的改革釋放市場需求的領域。未來，中國的老年服務市場、寵物市場、醫(yī)療市場等服務業(yè)也都可以通過改革推動市場發(fā)育，通過創(chuàng)新推動產業(yè)發(fā)展形成新市場。

過去，中國制造業(yè)體系在全世界效率最高，是因為我們對標的是國際體系。中國的社會服務業(yè)效率低，同樣與沒有太多涉及國際競爭有關，形成了由政策審批造成的區(qū)隔市場。企業(yè)時常面對不同區(qū)域、不同政府部門的非標審核，市場要素流動效率自然低下。因此，發(fā)展市場經(jīng)濟、發(fā)展消費市場，政府不能增加社會的運行成本。

以此類推，建設粵港澳大灣區(qū)需要聯(lián)動香港與澳門，將香港及澳門行之有效的市場管理機制引進廣東珠三角，協(xié)同標準。最近，筆者在和香港智庫的交流中也了解到，香港的機場、地鐵及眾多的基礎設施建設希望對接國內標準。香港每年的公共投資預算投入約有2000億元。專家建議把粵港澳大灣區(qū)的政府公共投資聯(lián)動起來，相互開放，這就是一個很大的政府采購市場。

筆者還建議，政府要建設采購市場，一定要基于創(chuàng)新供應鏈的市場建設。目前，國家關于首臺（套）重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展和應用的相關政策就非常好，但仍然不夠體系，體系化還須經(jīng)過專業(yè)的頂層設計。

而今，廣東原有的經(jīng)濟特區(qū)政策與國內的經(jīng)濟政策日漸趨同。但廣東要保留國內改革開放第一大省的位置，需要國家進一步提供政策供給，主要內容是獲得通過社會改革釋放市場潛力的授權。這其中既需要政策的頂層設計能力，又需要取得更多靈活的國家政策，賦予廣東先行先試的權力。

廣東需要在過去40年改革開放的基礎上，探索與建設更加開放與包容的市場制度、良好的法律環(huán)境、公平的競爭制度、沒有限定的市場準入、政府采購市場的支持，讓所有市場主體都能參與市場的平等競爭，保障企業(yè)家與公民財產的安全。

建設大消費市場

建設大消費市場，廣東、粵港澳大灣區(qū)還是具備一定基礎的。

蘇州基業(yè)團隊在廣東佛山南海調研鄉(xiāng)村振興時就發(fā)現(xiàn)，佛山的經(jīng)濟總量雖不及蘇州，但佛山地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)根植性強，且產業(yè)集群優(yōu)勢明顯。2023年佛山南海居民可支配收入達7萬元，與蘇州市相仿。但佛山南海人口密集度是蘇州的一倍以上。

蘇州基業(yè)團隊認為，鄉(xiāng)村振興最重要的要素，一是產業(yè)，二是消費力，三是人流量。他們認為廣東的鄉(xiāng)村振興有更成熟的市場基礎。

2023年，廣東GDP總量達到1.925萬億美元，與世界排名第十左右的俄羅斯、韓國相當。2023年，廣東人均GDP為1.5萬美元，不及韓國（人均GDP3.3萬美元）。而粵港澳大灣區(qū)廣東九市人均GDP約為1.9萬美元，如果加上香港與澳門，粵港澳大灣區(qū)的人均GDP約達2.3萬美元，可觸及世界初等發(fā)達國家的門檻。當一個國家或地區(qū)人均GDP達到2萬美元，其經(jīng)濟發(fā)展模式、社會結構、消費模式和國際地位都會發(fā)生深刻變化。理論上，粵港澳大灣區(qū)應該在發(fā)展規(guī)劃上體現(xiàn)新的變化。

事實上，廣東產業(yè)已逐步從勞動密集型產業(yè)轉向技術和服務導向型產業(yè)，創(chuàng)新和高附加值產業(yè)將成為新的增長點，廣東已經(jīng)進入后工業(yè)化的發(fā)展階段。無論是廣東還是粵港澳大灣區(qū)廣東九市，都存在消費與市場升級的機遇。人均收入的提高將激發(fā)消費升級，居民對高品質、個性化商品和服務的需求將顯著增加，公共服務設施將進一步完善，交通、通訊、文化娛樂等基礎設施將有更大需求，新的市場潛力巨大。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，政府應該建設更加完善的社會福利體系，以促進居民生活質量和幸福感的提升；增加對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領域的投入；城鄉(xiāng)差距需要縮小，區(qū)域發(fā)展需要平衡。這也是廣東推動“百千萬工程”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標所在。經(jīng)濟的快速增長還需要環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用，綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明建設也將成為新的發(fā)展方向。

這意味著作為國內經(jīng)濟排名第一的改革開放大省，廣東可以從出口拉動型、投資拉動型的經(jīng)濟發(fā)展模式，徹底轉變?yōu)橄M拉動型的經(jīng)濟發(fā)展模式。

經(jīng)濟發(fā)展不能唯GDP論，也不能不關注GDP，因為GDP有一個很重要的構成——增加值。我們常講，在廣東制造100元人民幣的產品，在美國市場可以賣到100美元。一個產品涉及生產制造、物流、品牌運營、渠道與終端、售后服務等諸多環(huán)節(jié)，

制造僅是其中很短的一環(huán)，形成增加值的區(qū)間不大。

經(jīng)濟發(fā)達國家或經(jīng)濟發(fā)展領先地區(qū)的一個優(yōu)勢，即同樣服務、同樣產品的增加值增加了，因此價格更高。如果中國的市場不崛起，制造業(yè)的增加值將非常有限。所以，經(jīng)濟發(fā)展領先地區(qū)的轉型是產業(yè)形態(tài)向更高形態(tài)的發(fā)展，即從生產、生產性服務業(yè)再到消費服務業(yè)。

廣東要建設統(tǒng)一大市場，讓居民有消費動力，需要政府加大社會公共服務及基礎設施投入，讓居民沒有后顧之憂。廣東還要持續(xù)投入鄉(xiāng)村振興建設，解決城鄉(xiāng)發(fā)展二元及區(qū)域發(fā)展不平衡問題，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展解決人口就業(yè)問題。這些都需要政府不斷投入，促成廣東社會治理體系與財政管理體系的重大改革。

人道敏政，而商道敏新。改革開放讓中國經(jīng)濟融入全球化。40年后，改革開放所積蓄的經(jīng)濟與社會發(fā)展勢能基本消彌，但它還是釋放了新的發(fā)展信號。我們需要改革現(xiàn)有體系，釋放新動能，推動新經(jīng)濟發(fā)展。而擺在中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面前的課題就是建設國內統(tǒng)一大市場。廣東的課題就是啟動粵港澳大灣區(qū)消費大市場。

（作者系廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會會長）

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